广东省以副中心城市湛江为支撑点 全面加强与海南合作

与海南相向而行，是习近平总书记亲自为湛江发展把脉定向、掌舵领航，赋予湛江的历史使命和时代责任。

广东省委十二届六次全会提出“研究制定专门配套政策，促进湛江对接海南自由贸易港建设”；广东省委、省政府高度重视和大力支持湛江市全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极，要求湛江加快融入粤港澳大湾区，全面对接海南自由贸易港建设。

湛江市出台了《中共湛江市委湛江市人民政府关于加强与海南相向而行的意见》，全力推动“一通道、一港区、一示范”建设，努力打造国家战略联动与融合发展示范区。《意见》站在服务国家战略的高度去构图，从交通、产业、对外开放、公共服务等方面入手，全面推进与海南的深度融合紧密合作。

从北部湾中心城市，到全国性综合交通枢纽，到省域副中心城市，到建设国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点，湛江在全省乃至全国发展中的战略地位持续提升，达到历史新高度。

粤琼两地一衣带水，人脉相亲、人文相近。在国家和广东省高度重视以及各项强有力举措的加持下，湛江应当如何抢抓机遇、拥抱未来，全面加强与海南相向而行，打造成为国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点？

全国两会期间，“与海南相向而行”成为代表委员们热切关注的高频词，驻湛全国人大代表和住湛全国政协委员纷纷在大会上发声，通过一份份建议和提案为推动粤琼紧密合作“把脉支招”。

徐闻港与海口隔海相望。 记者 郎树臣 摄

宁凌、郝振山建议：建设粤琼特别合作区 共享延伸海南自贸港优惠政策

“徐闻县与海南岛一水之隔，习俗相近，语言相通，交往密切，是广东与海南加强合作的最佳结合点。建议支持广东、海南两省在湛江徐闻建立粤琼（徐闻）特别合作区。”驻湛全国人大代表宁凌如是建议。

 湛江在谋划“十四五”规划时强调，要充分发挥“承东启西、沟通南北、连接海内外”的重要战略作用，对接好服务好“双区”建设、海南自贸港、西部陆海新通道等国家战略，进一步增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能，全力打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。其中明确要求，要广领域对接服务国家战略，加快琼州海峡经济带建设，谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区。

 据了解，徐闻县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市的战略部署，抢抓海南自贸港建设的关键机遇，围绕“高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵”的总目标总任务，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全力推进“两圈（琼州海峡半小时交通圈、经济圈）、两区（粤琼产业协作示范区、现代旅游产业示范区）、两园（临港产业园、现代绿色农业产业园）”建设，坚定推动高质量发展，加快对接海南的步伐。为实现“两圈、两区、两园”这一目标，徐闻县委、县政府谋划建设粤琼（徐闻）特别合作区，规划布局“一核、两轴、一带、三组团”的空间结构，并已编制粤琼（徐闻）特别合作区可行性研究报告。

“这是徐闻响应支持国家战略、顺应时代发展趋势、贯彻新发展理念、构建‘双循环’新发展格局的主动选择，也是徐闻县承接‘三大战略’产业延伸、发挥重要示范作用的战略举措。”宁凌说。

2020年12月10日，由海南省人大常委会组织的驻琼十三届全国人大代表专程到湛江徐闻考察调研，深化琼州海峡两岸区域经济合作。

宁凌认为，推动在湛江徐闻建设粤琼（徐闻）特别合作区已成为驻粤琼全国人大代表的共识。至于如何推动这项美美与共、互利共赢的合作早日落地见效，他建议国务院和国家有关部委支持广东、海南两省在湛江徐闻建立粤琼（徐闻）特别合作区，促进两省产业融通、分工合作、错位发展、优势互补、合作共赢，为琼州海峡南北岸区域协调发展，助力海南自贸港建设。同时支持将粤琼（徐闻）特别合作区内徐闻港片区这一起步区纳入广东自由贸易试验区扩区范围，进一步加快特别合作区建设步伐。

他还建议，支持共享、延伸海南自贸港的有关优惠政策。“粤琼（徐闻）特别合作区既是广东对接服务海南的桥头堡，也是海南自贸区的‘飞地’。希望粤港澳大湾区，特别是海南自贸港的离岛免税政策、保税加工政策、人才引进政策、旅游开放政策、行政审批政策等一系列优惠政策和措施能延伸到特别合作区，让特别合作区发挥出应有的作用，真正实现‘与海南相向而行’的目标。”

形成“前台后仓、相得益彰”良好格局

“湛江地处粤港澳大湾区、海南自由贸易区、广西北部湾经济区三大国家战略交汇处，是‘一带一路’合作支点城市和西部陆海新通道成员之一。”住湛全国政协委员郝振山不约而同发声，建议探索在湛江建立粤琼特别合作区，申请保税加工政策、旅游开放政策等延伸至粤琼（湛江）特别合作区。

“通过加大粤琼桂协作、加强琼州海峡港航一体化等基础设施统筹、给予湛江配套政策，推进湛江与海南相向而行，服务国家战略。”郝振山说。

湛江是内陆联结海南的重要枢纽。在当前加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，郝振山认为，除了有粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”及建设海南自贸港的重大战略机遇之外，还需优化产业布局、加大政策支持，为海南自贸港建设提供强有力的内陆保障。

他建议，以粤琼特别合作区为战略平台，通过深化经贸合作、完善配套建设物资集结地，形成“前台后仓、相得益彰”的良好格局。

“将合作区打造为海南自贸港连接内陆的后方重要基地，提供物流中转、后勤支持、加工贸易转移等服务和保障，推动形成在海南交易、在湛江交割的‘前台后仓’港口物流和国际贸易合作机制，助力海南自贸港新政的效能发挥。”郝振山说。

他同时建议，建立粤琼桂协调机制，就产业链、供应链等方面充分协调资源、深度合作，服务国家战略，促进粤港澳大湾区、广西北部湾经济区与海南自由贸易港建设联动发展。

宁凌、赵建社、林水栖、郝振山建议：推进琼州海峡港航一体化 优化琼州海峡南北两岸客滚和货运码头布局

琼州海峡是国家重要战略通道，是海南自贸港连接内陆的重要门户，是北部湾沟通南海的黄金水道，承担着海南岛90％以上生产生活物资和30％左右旅客进出的重任。琼州海峡通道安全、畅通、有序意义重大，宁凌、赵建社、林水栖等驻湛全国人大代表和住湛全国政协委员郝振山纷纷聚焦这一热点，为推进琼州海峡港航一体化、优化客货滚装运输港口布局等建言献策。

近年来，国家和广东、海南两省高度重视琼州海峡通道建设工作。2020年9月，湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头开港运营，粤琼两地拉近的不仅仅是时空距离，更是粤琼携手发展的愿景，以及两地人民心与心的距离。

目前，在交通运输部和广东、海南、广西三省（区）的联合推动下，琼州海峡南北两岸建立了统一的协调调度机制，有效提升了客滚运输服务质量。

“在各方共同努力下，琼州海峡港航一体化发展取得了重大进展，但也存在一些问题需要国家层面协调和支持解决。比如，两岸码头设施功能和通过能力不匹配，两岸客滚运输客货混装、危货和旅客同一码头，两岸现有码头设计能力难以满足海南自贸港未来发展需要，这些问题亟待国家重视并加快解决。”宁凌说。

对此，宁凌建议，首先要进一步提升琼州海峡两岸的港口、码头的扩容建设。尽快启动新海港二期工程建设，推动南北两岸滚装码头设计能力协调、泊位组合匹配，优化南北两岸客货滚装运输通道布局，解决航线交叉问题，提升琼州海峡通航安全保障水平，为加快推进琼州海峡港航一体化发展提供有利条件。同时，建议加快琼州海峡南岸的港口整合与建设工作。加快完成南岸航运企业整合，及时启动南北两岸港航资源整合工作，推动琼州海峡尽快实现港航一体化，为未来海南全岛封关运作，加强二线管控提供有力的支撑。

如何解决目前琼州海峡两岸客滚运输客货混装、危货和旅客同一码头的“囧境”？宁凌、赵建社一致认为，必须优化琼州海峡南北两岸客滚和货运码头布局。

赵建社经过充分调研后说，湛江港雷州港区位于雷州半岛西海岸，是除了徐闻港区以外我国内陆最为靠近海南岛的港口。在该港区布局建设对接海南马村港和洋浦港的专业货运、货滚码头，有利于实现琼州海峡客车、货车滚装运输分离，建立专业化的货车滚装运输通道，形成徐闻港－新海港、粤海铁路北港－粤海铁路南港双客运通道和雷州港－马村港专业货运通道的南北两岸客货通道对接格局，既能够解决琼州海峡客滚运输航路交叉和客货混淆所带来的安全隐患问题，提升客滚运输安全保障能力；又能够有效缩短旅客过海时间，提升旅客过海服务品质；同时还能够解决大量过海车辆引入海口市区所造成的交通拥堵和车辆压港问题，改善海口市区交通状况。

“建议国家有关部委加快优化琼州海峡客货滚装运输港口布局，在湛江港雷州港区规划布局对接海南马村港和洋浦港的货运码头，形成客货分离、安全高效、保障有力的琼州海峡客货运输通道新格局，为海南自贸港建设提供更加安全、更加高效、更加专业的运输通道保障。”赵建社说。

建设琼州海峡北岸应急救援基地

随着“一带一路”倡议的深入推进和海洋经济的快速发展，特别是随着海南自贸区（港）的建设，每年过海旅客、车辆、货物逐年快速增长，年过海客流量超1500万人次、车流量超300万辆次，琼州海峡客滚航线所承担的运输任务越来越重，应急工作压力也日益增大。

“由于琼州海峡航道情况复杂，南北向客滚船使用同一航道，季节性海运流量不均衡，高峰时车客流量超过了两岸港口的运载能力，且琼州海峡是台风易发、多发水域，北岸应急防台风锚地、应急消防船等严重缺乏，存在较大危险隐患。而目前琼州海峡北岸没有专门的应急救援基地，应急救援力量单薄，建议应该在琼州海峡北岸建设应急救援基地。”林水栖表示。

 林水栖建议，希望增加搜救船舶和设备，增大搜救船舶的吨位和提高搜救船舶的现代化水平；增设北岸的应急防风锚地和应急消防船；建设琼州海峡北岸应急救援基地指挥中心；提升琼州海峡船舶现代化水平和运力吨位，整合南北两岸港航企业，发挥集团优势，对南北两岸港航企业实施统一监管。

对于推进港航一体化，郝振山也认为，加大统筹基础设施建设是关键。

他建议，组建协调机构，对琼州海峡港航进行统一规划建设、统一管理运营，从根本上解决南北两岸港航规划建设不一致、经营管理不协调的问题。加快南北两岸布局新能源加驻站，推进清洁能源应用，强化绿色交通，推动碳中和、碳达峰工作。支持建设琼州海峡北岸应急救助基地。

刘小权、吴翔建议：进一步畅通粤琼交通“大动脉”

琼州海峡作为联系海南岛与内陆之间的交通咽喉和重大民生通道，如何进一步打通交通“大动脉”，提升湛江交通水平，缩短时空距离？全国人大代表刘小权、吴翔建议，希望支持湛海高铁湛江陆路段先行建设，并将合湛高铁纳入国家“十四五”规划并尽快开工建设。

新建湛江至海口高速铁路（以下简称“湛海高铁”）是我国“八纵八横”高铁的主通道，对于完善国家高速铁路网，推进海南国际旅游岛、自由贸易港建设意义重大，对解决雷州、徐闻区域发展不平衡问题意义重大。

“目前，湛海高铁各项前期工作已基本完成，2019年1月国家铁路集团对项目可研报告进行了审查，同年9月轮渡港航方案已报送国家铁路集团鉴定中心，但因出资问题和港航方案未确定而影响到项目可研报告的批复。2020年9月，省政府主要领导莅临湛江调研检查指导工作时，提出先行启动陆路段建设。”刘小权建议，考虑到雷州、徐闻还未能通高铁，为促进湛江经济加快发展，使湛江以更高的改革开放平台对接海南自贸港建设，建议国家有关部委支持和加快湛海高铁湛江陆路段先行建设。

近年来，湛江被定位为“全国性综合交通枢纽”，同时作为内陆通往海南的咽喉要地，只有把湛江的交通提速提质，才能真正成为快捷连通海南岛以及国内外的大通道、大港口、大路网、大枢纽。为此，吴翔在大会上呼吁，建议将合湛高铁纳入国家“十四五”规划并尽快开工建设。

“建设合湛高铁，是打破海南岛对外交通瓶颈，推进海南自贸区（港）建设发展的需要，有利于构建我国‘八纵八横’高速铁路主通道、完善高速铁路网，有利于提高人民生活水平，促进沿线地区与全国共同致富。”吴翔说，合湛高铁的建设将通过湛江加强海南与我国广西、西南和西北地区联系，方便这些地区人员、信息和商贸往来，对促进海南自贸区（港）建设发展有着积极和重要的作用。

吴翔表示，目前，包（银）海通道全线除合浦至湛江段外，已全线贯通，合湛铁路的建成，对铁路成网、通行全国具有积极和重要的作用。她建议国家有关部委将合湛高铁列入《铁路“十四五”发展规划》，支持合湛高铁项目2021年动工建设。