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旧改为珠三角节约土地13万亩,民间资本担当广东存量更新主力军

南方都市报    2019-11-30   0
截至目前,广东累计实施“三旧”改造面积达80.04万亩,提前一年完成省委、省政府关于促进新型城镇化发展意见中有效盘活存量建设用地的目标任务。

11月28号下午,在广东省自然资源厅指导下,南方报业传媒集团与广东省三旧改造协会联合主办新“城”就 新未来——2019粤港澳大湾区“三旧”改造与城市更新年会。

本次专题年会,聚焦了广东“三旧”改造与城市更新的新成就和新未来,邀请主管部门领导、权威专家作专题演讲,并与企业代表共议广东旧改新趋势和新热点。
 

广东旧改成果显著

会上,省自然资源厅开发利用处有关负责人表示:截至今年11月22日,广东省累计实施三旧改造面积80万亩,提前一年完成省委省政府关于促进新型城镇化发展意见中有效盘活存量建设用地的目标任务。

据统计,迄今为止,广东在“三旧”改造领域累计投入的1.58万亿元资金里,社会投资有1.37万亿元,民资占比达86.61%。目前,广东累计实施“三旧”改造面积达80.04万亩,完成改造面积46.46万亩,累计节约土地19.84万亩,节地率达42.7%。

南方日报于11月28日推出发布的《粤港澳大湾区“三旧”改造与城市更新发展报告》(以下简称《报告》)显示,被纳入粤港澳大湾区的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9座城市实施改造61万亩,占全省的76.2%。值得关注的是,粤港澳大湾区珠三角九市累计节约土地面积达12.99万亩,平均节地率达43.3%。

省自然资源厅开发利用处有关负责人在提到下一步计划时说到:广东三旧改造创新探索经历十年时间,未来将继续优化多元配套政策体系,为高质量发展提供资源保障。
 

旧改政策体系不断完善

会上,广东工业大学建筑与城市规划学院院长蔡云楠教授表示,城市更新所追求的目标不应只是单一的物质改善或经济目标,而应是一个包括经济、社会、生态、文化等在内的目标群,主要包括实现社会包容和谐,激发城市发展活力,增强城市历史感与文化品质、打造可持续城市四大目标。

因此,“旧改”对于粤港澳大湾区建设具有重要意义。中国城市规划协会副会长邱衍庆表示,存量更新(指“三旧”改造与城市更新)可以为大湾区缓解人地矛盾、守住和盘活“地根”,为大湾区建设回归“人本”以及为进一步完善历史文化保护机制提供重要契机。同时他也提出,存量更新具有硬币的“正反两面”,既有契机也有挑战,但却是大湾区不可回避的一条发展路径。

对于大湾区乃至广东旧改政策方面,蔡云楠教授认为,目前国内主要大城市都已经进入“控制增量、盘活存量”即“城市更新”发展阶段,其中上海、广州和深圳走在全国城市更新试点城市的前列,出台城市更新政策的数量相对较多,体系也相对完整。

根据不完全统计,2009年以来广东省、市两级共颁布旧改有关文件1040篇,省级文件53份。广东省“三旧”改造协会政策与法律委员会主任委员龚军伟表示,广东紧紧围绕“节约集约用地”,大胆创新政策,不断完善“三旧”改造政策体系,对推动法治建设进步发挥了重要作用。

在他看来,建议在协议出让法治、集体土地自愿申请转为国有土地的法律地位、零星国有土地所有权能否转化为集体所有、动迁僵局、集体建设用地使用权的物权保护等问题应给予特别关注。中国建设银行广东省分行住房金融业务部副总经理温广平在提出优化“三旧”改造政策的相关建议时也表示“明确支持金融创新”。

《报告》显示,迄今为止,旧改项目在全省拉动的投资达1.58万亿元,其中社会投资1.37万亿元,约占改造总投资额的86.61%,民间资本继续担当广东存量更新建设的主力军。

根据今年公布的《广东省深入推进“三旧”改造三年行动方案》,到2021年,全省要新增实施“三旧”改造面积23万亩以上,投入改造资金5000亿元以上,其中社会投资约占85%以上,珠三角城市新增实施改造面积占比在80%以上。

可以说,过去十年,民间资本一直是“三旧”改造的主力军,粤港澳大湾区建设加速推进的背景下,房企应当如何有所作为?

对于这个问题,奥园商业地产集团副总裁王涛表示,城市更新日益成为城市高质量发展的重要举措,奥园集团今年来加快了对“三旧”改造和城市更新的投入。他认为,企业做好“三旧”改造和城市更新需要注重几个方面:一是城市更新并非简单拆除重建,而是更加注重人居环境改善,二是历史文化的传承保护、生态保护;三是企业实力,包括现金保证、社会责任感、运营能力等;四是要注重村民、村集体的利益,平衡各方利益;最后是合法依规,熟读政策。
 

打造“三旧”改造与城市更新媒体智库

会上,南方报业传媒集团与广东省三旧改造协会战略合作协议进行签约仪式。

双方签约的合作内容主要有四项:一是发起筹建广东省三旧改造协会宣传专业委员会;二是共建粤港澳大湾区“三旧”改造与城市更新案例库;三是定期举办粤港澳大湾区“三旧”改造与城市更新年会;四是深入开展对广东“三旧”改造工作新突破的宣传报道及其它智库类产品的研发。


在省自然资源厅的指导下,南方报业传媒集团与省三旧改造协会联合共建粤港澳大湾区“三旧”改造与城市更新案例库,案例库也在会上正式启动。

案例库由省自然资源厅指导,旨在为全方位展示粤港澳大湾区“三旧”改造工作的新成就,同时为广东省旧改工作下一步取得新突破提供参考样本和实践指引。案例库将重点吸纳粤港澳大湾区内地九市近年实施的“三旧”改造项目,包括旧城镇、旧厂房和旧村庄改造三种项目类型。
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