有县市非税收入占比七成 这样能维持多久?

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昨日,广东省人大常委会副主任陈继兴率部分省人大代表前往省财政厅视察,听取广东省2015年1―10月预算执行情况和2016年预算草案编制准备等情况。省财政厅厅长曾志权表示,目前财政运行总体正常,1―10月全省一般公共预算收入增幅居全国各省市首位。但值得注意的是,部分地区特别是欠发达地区非税收入占比偏高,全省58个县(市)有45个占比高于30%,最高的县(市)占比高达69.9%。

收入增长受非常规因素影响较大

据介绍,1-10月,全省一般公共预算收入7795.21亿元,完成年初代编预算的84.8%,同比增长16.3%。剔除11项政府性基金转列公共预算因素后可比增长13.2%(以下均采用“可比口径”);支出9744.48亿元,完成年初代编预算的93.1%,增长45.5%。

曾志权表示,全省一般公共预算收入累计增幅,已连续4个月保持在13%以上,1―10月增幅高于全国地方平均增幅(5%)8.2个百分点,居全国各省市区首位,比排名第二的上海(13%)高0.2个百分点,高于浙江(7.9%)、江苏(7.3%)、山东(6.8%)等沿海省市;全省一般公共预算收入总量比排名第二的江苏(6630.01亿元)多1165.2亿元,总量差距较上年同期扩大455.76亿元。

他同时坦言,收入增长受非常规因素影响较大,收入增长稳定性不足,其中,深圳一般公共预算收入超常增长(26%),贡献了全省一般公共预算收入增量的54.2%,剔除深圳后,1―10月广东省一般公共预算收入同比增长8.3%,与江苏、浙江、山东等省市相当,与经济增长速度相近。同时受股市交易活跃影响,来源于金融保险业的地方税收超常规增长(41.9%),贡献了全省增量的35.7%,加上深圳、东莞、珠海等市一次性清缴入库因素,拉高了全省收入增幅,“剔除股市效应及一次性入库因素后,1―10月广东省收入增幅约为8%,未达到年初人大审议通过的全年财政收入增幅预算目标(10%)。”

全省58个县(市)9个占比高于50%

在1―10月取得成绩的同时,曾志权和陈继兴均指出,广东部分地区非税收入占比偏高的问题。

1―10月,广东全省税收收入完成6315.72亿元,税收占比为81%,同比增长14.5%;非税收入完成1479.49亿元,同比增长8%,税收收入平稳增长,非税收入增幅明显回落。“从全省来看,广东省税收收入占比较高,财政收入质量总体较好,但部分地区特别是欠发达地区非税收入占比仍然偏高。”曾志权透露,1―10月,全省21个地级以上市有13个市非税收入占比高于30%,其中4个高于40%,最高的非税收入占比达到56.5%。全省58个县(市)有45个县(市)非税收入占比高于30%,其中有9个占比高于50%,最高的非税收入占比达到69.9%。

“全省来看,非税收入平均占比为18.9%,发达地区拉平了全省的平均数,总体水平不高。”陈继兴表示,部分地区非税收入占比过高问题需引起高度重视,亟待解决,“最高的近70%靠非税收入,这样怎么能维持?这样靠天天卖地、行政事业性收费能维持多久?再过五年,(政府部门)‘饭’都吃不上了,公务员工资都发不出。”

社保基金存量大代表建议少收

在与民众息息相关的社保基金方面,1―9月,全省社保基金预算收入3420.27亿元,增长19.7%,完成年初预算的79.8%;支出2043.32亿元,增长13.6%,完成年初预算的72.3%;累计滚存结余8991.16亿元。预计2015年全省社保基金预算收入4062亿元,增长9.12%;支出2827.4亿元,增长11.4%。

“今天网上说多个省(社保基金)出现缺口,广东省结余量还是比较大的,其中占大头是养老保险基金(6000多亿元)。”曾志权说。

“虽说社保基金越多越稳定,但它的效率非常低。政府对它有保值、增值的责任,但投资又有风险,怎么去利用呢?我看其实最好的办法就是少收。”在听到广东数量巨大的社保基金结余数后,省人大代表辛瀑表示,目前广东的社保基金像雪球一样越滚越大,政府应该换个思路来解决社保基金保值、增值的压力,“能不能(向企业和民众)少收一点,给社会实惠,这个完全可以作为一个课题去研究。”

明年起设“省级推进教育现代化建设资金” 重点补助15个欠发达地级以上市

在2016年预算编制中,省人大选择了省级推进教育现代化建设和卫生强基创优作为省人大代表提前介入预算编制的项目。曾志权也介绍了省级预算在这两方面的初步资金安排考虑。

在推进教育现代化建设方面,省财政厅计划在原“欠发达地区教育创强资金”2015年底到期后,从2016年起设立“省级推进教育现代化建设资金”,资金计划分5年安排,主要用于加强教育强县和义务教育发展基本均衡县补短板省级奖补、学前教育专项、欠发达地区“全面改薄”专项、欠发达地区“五无”整改专项、普通高中优质多样特色发展奖补专项等,扶持对象为全省20个地级以上市(不含深圳市),其中重点补助15个欠发达地级以上市。

在卫生强基创优工作方面,省财政计划从2016年起设立卫生强基创优资金,主要用于加强经济欠发达地区县级以下医疗卫生机构建设,建立健全广东省公共卫生防疫体系、加大卫生人才培养力度,扶持对象包括全省医疗卫生机构。

省级财政“四公” 拨款支出同比减少约15%

曾志权表示,1―10月,全省主要用于维持行政运行的一般公共服务支出777.55亿元,同比增长5.8%,低于支出平均增幅39.7个百分点;上半年省级财政“三公”经费及会议费拨款支出15114.85万元,比上年同期减少14.91%。

截至10月底,113个非涉密省级部门中,有106个公开了2015年部门预算,“三公”经费预算;21个地级以上市全部公开了2015年总预算及市本级部门预算、“三公”经费预算。

“现在大部分人不愿意去社区医院,主要是两个问题,一个是医疗技术、水平,另一个是医药品种。这两个根本问题解决不了,就没办法实现小病‘往下看’,希望三甲、二甲医院制定制度措施,定期定点派人去社区医院看病,财政上对此进行补贴。”

――省人大代表谭燕红

“2015年安排了很多钱用于经济稳定、创新驱动,都是千亿以上的。很多企业对于股权、基金投资非常不感冒,企业认为拿一点钱还要占股份,宁愿不要,有些符合条件的因为补贴方式又不合适,这样的话几个亿都没动过。现在是政府拼命往企业跑,希望企业接受这个钱,这是很奇怪的现象,要总结研究一下。”

――省人大代表俞雪花