十二五期间29处涉粤规划为广东开启新征程

      翻开国家“十二五”规划，在“科学发展”，“转变经济发展方式”的“主题主线”中，经济转型升级、区域协调、海洋经济、文化产业、战略性新兴产业、粤港澳合作……这些词频频跳入眼帘，成为撑起“十二五”规划的重点和亮点。而这些高频词出现的篇章中，总是少不了“广东”、“珠三角”的身影。广州南沙、深圳前海、珠海横琴的开发列入粤港澳合作的篇章，广东海洋经济发展试点列入海洋经济的篇章等等。细数下来，国家“十二五”规划中共有29处涉及广东。

　　其中，最令人振奋的亮点是专列成栏的7项“粤港澳合作重大项目”，粤港澳联手，目标直指打造更具综合竞争力的世界级城市群。

　　未来五年，随着国家29处涉粤规划的稳步推进，广东在转型升级之路上也即将迎来新的机遇和挑战。

　　涉粤规划点击

　　1

　　粤港澳世界级城市群

　　粤港澳合作

　　深化粤港澳合作，落实粤港、粤澳合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通经济圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试，并逐步将先行先试措施拓展到其他地区。加快共建粤港澳优质生活圈步伐。加快规划协调，完善珠江三角洲地区与港澳的交通运输体系。

　　港珠澳大桥

　　建设海中桥隧工程、三地口岸和连接线，实现香港、珠海、澳门三地高速公路连通。

　　广深港客运专线

　　建设客运专线并与武广客运专线、杭福深客运专线接驳。

　　港深西部快速轨道线

　　规划建设途经深圳前海地区、连接香港国际机场和深圳宝安国际机场的香港第三条过境直通铁路。

　　莲塘/香园围口岸

　　缩短香港至深圳东部之间车程，增强处理车流量和旅客流量能力，提高粤港东部地区出入境通行效率。

　　深圳前海开发

　　加快城市轨道交通、铁路网、城市道路、水上交通和口岸建设，到2020年建成亚太地区重要的生产性服务中心，把前海打造成粤港现代服务业创新合作示范区。

　　广州南沙新区开发

　　打造服务内地、连接香港的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。

　　珠海横琴新区开发

　　规划面积106.46平方公里，逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

　　点评

　　中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉：

　　粤港澳相互依存相互促进

　　广东经济发展最大的地缘和区位优势在于毗邻香港、澳门。

　　香港向国际性服务经济中心的转型，和珠三角向世界制造业基地发展的过程在时间和结构上的契合，来自于二者在发展中的内在联系，这是一个相互依存、相互促进的统一发展过程。

　　新时期粤港澳经贸关系将发生三大转变，即合作模式从“前店后厂”走向“统一市场”；合作内容从制造业转向服务业；合作机制从自发合作(功能性整合)转向自觉合作(制度性整合)。希望通过这些转变最终实现人力、信息、物流和资金的自由流动，利用一国两制和香港自由港的优越性把内地和国际市场联系起来，推动粤港澳打造更具综合竞争力的世界级城市群。

　　涉粤规划点击

　　2

　　优化格局，实现区域协调发展

　　经济特区

　　深化深圳等经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放，加快上海国际经济、金融、航运、贸易中心建设。

　　加工贸易

　　提升劳动密集型出口产品质量和档次，扩大机电产品和高新技术产品出口，严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口。完善政策措施，促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心元器件制造、物流等环节拓展，延长国内增值链条。完善海关特殊监管区域政策和功能，鼓励加工贸易企业向海关特殊监管区域集中。

　　海西经济区

　　充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用，努力构筑两岸交流合作的前沿平台，建设两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地和两岸直接往来的综合枢纽。

　　华南主产区

　　优化农业产业布局，加快构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等的农产品主产区位主体，其他农业地区为重要组成的“七区二十三带”农业战略格局。

　　劳动力转移

　　增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，扶持农民以创业带动就业。

　　区域经济一体化

　　推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展。

　　广州亚运

　　“十一五”期间成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会。

　　点评

　　广东省省委党校副校长陈鸿宇：

　　城乡区域协调发展是重大机遇

　　“十二五”规划十分重视区域协调发展，这符合国家总体的发展战略，其中，区域性分工合作，而不是过度强调竞争是重要抓手。区域协调发展突出的是各地的优势，有分工也有合作，是广东实现又好又快发展的历史机遇。

　　区域协调发展的另一个重点是城乡区域协调发展。当前，我们必须关注传统产业的发展、关注城市的同时关注农村“三农”问题，把农村剩余劳动力解放出来。

　　单纯发展制造业不能解决好就业问题，还需要发展非农产业和服务业，因为它们有更广阔的劳动力容纳能力，还要大力发展民营经济，草根经济和专业镇经济，让剩余劳动力就地向非农产业转移，向当地的小城镇转移。

　　涉粤规划点击

　　3

　　转型升级，提升产业核心竞争力

　　战略新兴产业

　　大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。

　　核电

　　重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。加快沿海省份核电发展，稳步推进中部省份核电建设，开工建设核电4000万千瓦。

　　海洋经济

　　推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

　　红色旅游

　　全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。

　　文化强省

　　加快推进公益性文化事业单位改革，探索建立事业单位法人治理结构，创新公共文化服务运行机制。推动文化产业成为国民经济支柱性产业，增强文化产业整体实力和竞争力。实施重大文化产业项目带动战略，加强文化产业基地和区域性特色文化产业群建设。

　　点评

　　广东知识产权保护协会副会长代月强：

　　资本力量助推文化产业发展

　　“十二五”规划将文化产业上升为国民经济支柱性产业，充分体现了国家对文化产业的重视，核心文化产品出口年均增长24%，证明了中国核心文化产业的整体实力和竞争力，证明高附加值的知识产权经济在经济增长中所占的地位越来越重要。这是核心竞争力，广东应在这方面先行先试。文化产业要繁荣和发展，须充实血液，引入资本，以政策引导，并进行知识产权保护，先行者必先获得蓝海和巨大的价值。

　　广东是文化产业的大省，近来出现了许多脍炙人口的作品，这是原创人员智慧创新的成果，是重要的知识产权，需要政府和有关职能部门支持和保护，需要资本的支撑，扩大资金进入和退出的渠道，让资本活跃起来，为文化产业的发展提供不竭动力。

　　涉粤规划点击

　　4

　　构建综合交通运输体系

　　港口

　　提升沿海地区港口群现代化水平。

　　城际交通

　　建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群城际交通网络，推进重点开放区域城市群的城际干线建设。

　　城市轨道交通

　　建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统。

　　交通纵轴

　　构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。

　　机场

　　扩建广州、南京、长沙、海口、哈尔滨、南宁、兰州、银川等机场。

　　点评

　　广东省城市发展研究中心主任宋劲松：

　　珠三角一体化综合联运蓝图初现

　　“十二五”这五年必然是珠三角交通事业大发展的五年，因为珠三角交通的发展与区域经济一体化的概念紧紧相联。广东现在正在积极推进经济转型，一体化概念下的区域分工是其中的重要一环，一体化的实现必然有赖于交通一体化的先行，这是一个重要的突破口。

　　在城轨网络的搭建上，我们相比长三角和京津冀有着非常大的优势，长三角更多的是国家铁路在起协调作用，在广东完全可以当作一个城市来做，就像地铁系统一样，体制性的障碍要小得多。此外，我们还可以借力粤港澳合作的契机，将广东省的交通网络与港澳进一步连通，这就与粤港澳合作的战略相契合了。

　　除此之外，我们还要思考如何形成“一体化综合联运”系统，我们要积极思考城轨网络、高速公路网络和机场资源的整合，从而实现短、中、长途，国内、国外各个出行人流的快速接驳，各种出行需要的综合解决。

　　涉粤规划点击5　　保环境重民生

　　治水

　　加大长江中下游、珠江流域和生态脆弱的高原湖泊水污染防治力度。

　　防护林

　　继续实施“三北”、沿海、长江流域、珠江流域等防护林工程，增加森林植被。

　　农民工保障

　　多渠道多形式改善农民工居住条件，鼓励采取多种方式将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系。

　　点评

　　暨南大学产业经济研究院院长朱卫平：

　　解决“用工荒”不光靠涨工资

　　将农民工纳入保障性住房的保障对象范围是一个巨大的社会进步，是逐步解决城乡二元化矛盾的一个有力措施。

　　首先，在劳动力严重供过于求的市场格局下，农民工的许多基本利益诉求受到压抑，其中住房需求得不到基本满足就是一个重要问题，这在很大程度上影响了农民工工作的积极性和主动性。

　　其次，工业化过程必然同时是一个城市化的过程，如果不向农民工提供住房，他们在工作地就没有根，离土不离乡，最终不得不回到原籍，不能完成从农民向市民的转化，我们的城市化也就成了瘸腿的城市化。

　　第三，我国劳动力市场格局已经超越了刘易斯拐点，沿海与内地之间、不同沿海地区之间在吸引劳动力和人才方面的竞争将逐渐加剧，而提供相对优良的住房条件和提高工资待遇一样是吸引劳动力和人才的重要条件。

　　对于广东而言，农民工被纳入保障性住房体系有利于缓解珠三角在金融危机退去后所显现的“用工荒”。新一代农民工的性质已经发生了根本变化。新一代农民工是他们的父母辈所不可比拟的，有农民之名而无农民之实，如果我们仍然把他们当成农民来看待，他们就拒绝“被用工”，所以，“用工荒”就会大面积出现，也不会因为提高最低工资标准就“迎刃而解”。

　　涉粤规划点击

　　6

　　改革攻坚

　　省直管县

　　推进省以下财政体制改革，稳步推进省直管县财政管理制度改革，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。

　　点评

　　河源市紫金县常务副县长冯伟斌：

　　改革为基层注入动力和信心

　　“十二五”规划提出城乡一体化发展，公平分享资源，在此基础上，推行“省直管县”，在公共服务和基础设施建设这些方面会有比较大的正面推动作用。

　　县级财政是面向基层人民群众提供公共服务的基层财政，承担着最广泛的民生性财政支出任务。2010年12月，省财政厅印发了《关于建立县以下政权基本财力保障机制的意见》，体现了省财政加大对县以下财力缺口额、民生政策配套资金以及区域协调发展的保障力度，为建设“幸福广东”奠定了坚实的基础。

　　在本轮广东省以下财政体制改革中，完善县级基本财力保障机制是一项重要内容，这有利于县级以下基层的稳定和谐和民生保障，激发基层干事创业的积极性，夯实发展基础，统筹县、镇、村的同步发展。

　　同时，采用“省保县、市保镇、县保村”的隔层保障，建立动态保障机制并根据“分类实施、奖补结合”原则，按照县级努力程度给予奖励后，责任更加明确，保障更加有力，激励更加有效。这为“底线均等”的基本公共服务提供了必需的财力保障，具有非常强的针对性和可操作性。

　　链接

　　对照国家“十二五”规划中的涉粤内容，可以看出，其实这些提法对广东而言，都有着扎实的现实基础，这些领域一直都是广东部署的重点行动。

　　粤澳合作：总投资超过700亿元项目已在横琴启动

　　随着粤港、粤澳合作框架协议的签订，粤港澳合作正跨入新的阶段。粤港澳联手打造世界级城市群的步伐越走越近。7个重大合作项目的落子，更务实推进粤港澳合作的步伐，特别是广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个开发区项目。

　　目前总投资超过700亿元的横琴岛市政基础设施、多联供燃气能源站、长隆国际海洋度假区、十字门中央商务区等重大项目已相继上马，粤澳中医药科技产业园项目有望于近期启动。而随着港珠澳大桥、广深港客运专线等项目建设的推进，连接香港、珠海、澳门三地高速公路、轨道交通网将无缝连通。

　　省直管县：21个地市今年设“省直管县”试点

　　广东对“省直管县”的实施突破性进展备受外界瞩目。广东“省直管县”的试点包括行政体制综合改革试点和财政管理体制改革试点。其中，行政体制综合改革试点于2009年8月启动，将佛山市顺德区作为行政体制综合改革的实验区，目前已取得了突破性的进展。大部制改革方面，目前党政机构比改革前压缩了2/3，而在简政放权方面，县区除了党委、纪检、法院等以外，所有经济、社会、文化等领域均被赋予地级市管理权限。行政管理综合体制改革则于今年在21个地级以上市都会找一个县来进行试点。

　　轨道交通：“三环八射”一小时交通圈正在形成

　　1月7日广珠城轨正式投入运营，连接广州、中山、江门、珠海四座城市，它的开通标志着珠三角正在进入城轨时代。广佛、穗莞深、莞惠、佛肇、广佛环线(佛山西站至广州南站段)、佛莞等项目也有望在2013年前通车；广清、广佛江珠、珠海市区至珠海机场、广佛环线(除佛山西站至广州南站段)等项目有望于2015年前通车。届时，珠三角地区将形成“三环八射”的轨道交通网络架构，形成一小时交通圈，加上各个城市的轨道交通、普通铁路等，珠三角的轨道交通网络密度将与东京都市圈和伦敦都市圈相当。

　　住房保障：卖地收入的5%投入保障性住房

　　2010年，广东保障性安居工程完成投资89.6亿元人民币，新开工各类保障性住房12.5万套，竣工6.1万套。2011年，广东政府拿出卖地收入的5%投入保障性住房，农民工首次被纳入保障范围。广东计划建设保障房31万套，这与2010年的建设任务相比翻了几倍，相当于过去几年的建设总量。目前住房保障条例也列入了广东今年立法计划，最受公众关注。

　　蓝色战略：2015年海洋经济GDP占比要到20%

　　广东被写进“十二五”规划海洋经济发展试点，实则早有战略部署。在广东《关于促进海洋经济科学发展的决定》中提到：“十二五”期末，广东省海洋经济GDP要占全省GDP的20%，初步成为海洋经济的强省。

　　文化产业：增加值连续8年全国第一

　　近期省委宣传部和省统计局在广州联合召开的年度广东省文化产业统计工作会议上公布数据，去年广东文化产业实现增加值2524亿元，约占全国1/4左右，连续8年保持全国第一。广东在深入贯彻落实《广东省建设文化强省规划纲要》的过程中，南方文化产权交易所、广东文化产业投资基金相继建立，未来五年在文化产业和创新之路上必定会稳步前进。